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                土地松绑吗、红线还要吗、风险怎么防——土地审批“放权”三问
                日期:2020-03-16 10:17 来源:新华社 浏览次数: 视力保护色:

                  土地要松▆绑吗,耕地红线还要吗,城市要重走“摊大饼”老路吗?刚刚公布的△国务院《关于授权和委托用地审批权的决定》引起〓强烈关注。

                  自然资源部№有关负责人及土地问题专家15日接受新华社记者专访表示,土地审批放权目标是“增效”而不是“增量”,不是◆建设用地“松绑”,城市土地供应不可能进入“宽松时代”,但改革考验着管理部门及地方∴政府政策监管水平、风险防范能力¤。

                  松绑了吗:“放权”非“放水”

                  “客观上讲这次放权力度确实较大。”中国人民大学国家发卐展与战略研究院执行院长、土地问题专家严金明教授说,但十分※珍惜、合理利用土地和切◥实保护耕地的基本国策没有改变,土地⊙管理要求没有放松。

                  土地审批放权,将给省级政府更多自主权,因地制宜、因城施策以破解项目〖用地“落地难”“落地慢”难题。省级政←府将有更大权力自主调整土地利用空间布局,提高审批效率、项目落地效率和土地利】用效率,从而改善营商环境、服务产○业发展,同时解决农村建设项目↓落地难、农村土地利用低效浪费等问题。

                  “然而增效并非增量。”严金明说,决定没有对〗建设用地规模“松绑”。审批权下放,重◤在调整布局,提高效率,而非用地规模增加。“部分媒体⌒ 解读颇多偏误,认为改革将‘增■加各省及直辖市、省会城市等建设用地规模’‘三大核心城市群、成渝都市圈建设用地指ㄨ标数量增加’‘土地供应将进入大宽≡松时代’等都是误解。”

                  红线还要吗:“三条线”碰不得

                  土地审批放权,体现了新的土地管理法要求※,深化了“放管服”改革,赋予地→方更大自主权。但最严格的耕▂地保护制度和坚决守住耕地保护红线的要求没有丝毫放松。委托试点省份必须按要求遵循严格保护耕地、节约集约用地原则,按法律政策规定及审查标准规范进行用地审々查。

                  三条红线没有放松@ ,用途管制要求不会放松。生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线仍然是调♀整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。在各级国土空间规划、土地供应︻计划、用途管制约束下,建设用地∮供应重点仍然是挖存量,控增量。

                  规划建设用地总量调控没有放松。国家仍从严从紧控制建设用地总量。如北№京实行减量发展,严守建▃设用地规模底线,至2035年城乡建设用地规模实现减量发展。上海仍然践▲行“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”调控思路。地方上要做的是“盘活存量”,而非“盘算增量”。

                  又要“摊大饼”吗:土地风险如何防?

                  用地审批权改革』首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。这8个省份经济社会发展较快,人地矛盾较突出,改革有望缓解项目“落地难”问题,但对土地管理部门与试点ζ省份都是一场“大考”。

                  自然资源部有关负责人表示,改革∮过程中深层次矛盾、问题和风↘险可能显露,比如在落实省级政府责任、统筹城乡建设用地、确保〓耕地占补平衡等要求方面,地方能不能“接得住、管得好”,要拭目以◥待。

                  要赶考的,还有土地管理◢部门。比如改革会不会造成城市周边耕地加快减少,占而不补、占优补劣?会不会被误读为“鼓励省级中心城↑市扩张”“鼓励土地财政”“鼓∩励房地产业发展”,使城市特别∩是省级中心城市重回“蔓延扩张”老路?

                  “任何政♂策的认知、扩散和实施都可能面临诸多风险。”严金明说,必须以严格规范和督察监管为基础,建立规则明晰的责任追究机制。要加紧制定完善负面清单、权力清单、责任清单,防止寻租行为发◆生;同时要进一步关注农民权利↙,切实防止减少农村建设用地、农民被迫“上楼”等现象。(记者王立∑彬)


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